各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕13 號）精神，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊影響，進一步加大對建筑業(yè)企業(yè)（指建筑業(yè)產(chǎn)值納入我市統(tǒng)計的建筑業(yè)企業(yè)）的扶持力度，確保建筑業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、加大對建筑業(yè)企業(yè)培育力度

（一）支持企業(yè)提高市場占有率。選擇建筑業(yè)產(chǎn)值納入我市統(tǒng)計的建筑業(yè)企業(yè)承建的社會投資項目，項目所在地財政每年度安排對建設(shè)單位予以獎勵,獎勵金額為該項目施工企業(yè)在我市新增地方財力的 20%。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市稅務(wù)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市水利和湖泊局、市交通運輸局，各縣市區(qū)。責(zé)任單位排在首位的為牽頭單位，下同）

（二）加大金融信貸支持。各金融機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，確保企業(yè)不因資金問題影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020 年 6 月 30 日后，銀企雙方可自主協(xié)商，合理確定后續(xù)的還本付息計劃。中標(biāo)政府投資工程的建筑業(yè)企業(yè)，可以憑施工合同向合作金融機構(gòu)申請貸款，合作金融機構(gòu)應(yīng)開辟金融服務(wù)綠色通道，提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、人民銀行十堰中心支行、市銀保監(jiān)分局）

（三）推行資金替代機制。實施工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險替代工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，切實減少企業(yè)資金占用。工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確保函保單的擔(dān)保機構(gòu)和格式，任何單位不得無故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代各類保證金。已收取的保證金到期后應(yīng)及時返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。對弄虛作假不能履約的保函保單，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位責(zé)任，并將違約信息納入信用檔案，發(fā)揮信用體系的聯(lián)合懲戒作用。（責(zé)任單位：市住建局、市公共資源交易監(jiān)管局、市人社局、市財政局、市公共資源交易中心、市地方金融工作局、人民銀行十堰中心支行、市銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)）

（四）加強行業(yè)用工保障。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)先就近招用本地農(nóng)民工，特別是就業(yè)困難人員和貧困人員。對吸納貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的企業(yè)，經(jīng)人社部門審核后，按照每人每月 500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼，補貼期限不超過 6個月。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)）

（五）加強人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。積極開展校企、院企合作，依托建筑行業(yè)協(xié)會、高校等共建十堰市建筑從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)中心。通過政府購買服務(wù)等方式開展專項課題研究，推廣 BIM技術(shù)、裝配式建筑、裝配化裝修、智慧家居等新技術(shù)應(yīng)用。鼓勵我市高等院校深化建筑行業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，在湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地，開展注冊建造師、施工現(xiàn)場專業(yè)人員等專項培訓(xùn)，全面提高我市建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。支持我市符合條件的、有意向的一級資質(zhì)施工企業(yè)，自主開展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、評價和發(fā)證工作，探索構(gòu)建建筑施工企業(yè)為主、職業(yè)（技工）院校和行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參與的多元化培訓(xùn)體系。鼓勵企業(yè)加大對高端智力資源的引進，各地要在放寬落戶條件、提供安居保障、幫助子女就學(xué)等方面給予切實支持。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市教育局、市人社局、市公安局、市房地產(chǎn)服務(wù)中心，各縣市區(qū)）

（六）合理分擔(dān)疫情損失。采用 PPP 模式實施的政府投資工程因疫情導(dǎo)致施工、經(jīng)營停滯的，停滯期間的項目損失由政府和社會資本方協(xié)商分擔(dān)。對于疫情前已簽訂施工合同的建設(shè)工程，應(yīng)充分考慮疫情停工損失和建造成本上漲等因素影響，確需調(diào)整投資概算的，項目單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定，及時簽訂補充協(xié)議。因疫情防控需要，工地現(xiàn)場的防疫設(shè)施改造、防護物資消耗、勞務(wù)人員“點對點”包車運輸、人員留觀隔離等費用列入工程造價成本，由發(fā)包方承擔(dān)。要及時準(zhǔn)確發(fā)布和調(diào)整建設(shè)工程造價信息，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段每半個月更新一次主要建材的市場指導(dǎo)價信息，為發(fā)承包雙方合理確定工程價款提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)）

（七）合理確定項目工期。疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形，施工合同工期應(yīng)予以順延，嚴(yán)禁盲目壓縮合理工期，確保工程質(zhì)量和安全。順延時間除從 2020 年 1 月 24 日起至項目獲批復(fù)工之日止外，原則上還應(yīng)增加不少于 15 天的施工現(xiàn)場準(zhǔn)備期。項目確因特殊原因需要趕工的，趕工天數(shù)超出剩余工期 10%的必須編制專項施工方案，明確相關(guān)人員、經(jīng)費、機械和安全等保障措施，并經(jīng)專家論證后方可實施，相應(yīng)的趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)。（責(zé)任單位：市住建局、市水利和湖泊局、市交通運輸局、市房地產(chǎn)服務(wù)中心，各縣市區(qū)）

二、加大對建筑業(yè)企業(yè)招投標(biāo)扶持力度

（八）規(guī)范招標(biāo)文件設(shè)置條件。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和項目人員條件設(shè)置以滿足擬招標(biāo)項目建設(shè)基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置高于招標(biāo)項目施工、監(jiān)理等企業(yè)基本資質(zhì)和人員資格的加分條件。行政監(jiān)督部門和綜合監(jiān)管部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。行政監(jiān)督部門重點對所負責(zé)領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)文件中招標(biāo)公告、投標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)辦法等內(nèi)容是否合法、合理進行審核，強化過程監(jiān)管。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市住建局、市水利和湖泊局、市交通運輸局）

（九）加強招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機一公開”工作，將設(shè)置不合理條件排斥潛在投標(biāo)人、與投標(biāo)人串通投標(biāo)等納入重點檢查內(nèi)容，規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和市場行為。對于嚴(yán)重擾亂市場秩序、不服從行政主管部門監(jiān)管的代理機構(gòu)，納入黑名單進行管理，限制其在我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市水利和湖泊局、市交通運輸局）

（十）加大招投標(biāo)支持力度。對在疫情防控中貢獻突出且受到縣級以上人民政府或防疫指揮部表彰的優(yōu)秀企業(yè)和個人，各相關(guān)單位應(yīng)在今年政府和國有投資工程招投標(biāo)活動中給予專項加分，但在百分制評審中企業(yè)最高加分不應(yīng)超過2 分，企業(yè)人員最高加分不應(yīng)超過1 分?？h級以上政府或有關(guān)部門（包括縣級以上防疫指揮部），對涉及疫情防控急需、公共事業(yè)急需、群眾生活急需的重大民生項目可列為應(yīng)急搶險類項目，項目單位可采用邀請招標(biāo)方式或非招標(biāo)競爭方式實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市住建局、市水利和湖泊局、市交通運輸局，各縣市區(qū)）

（十一）推進我市建筑業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)。將建筑業(yè)企業(yè)在十堰市納稅額、項目創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程及獲國家、省、市政府或行業(yè)主管部門先進企業(yè)表彰、建筑業(yè)企業(yè)信用等級評價結(jié)果等納入十堰市招投標(biāo)評分體系。建筑業(yè)企業(yè)信用分實行累計制，不封頂不清零。我市建筑業(yè)企業(yè)在外地承接項目獲得獎項可同等享受本地招投標(biāo)評分加分政策。（責(zé)任單位：市住建局、市公共資源交易 監(jiān)管局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市水利和湖泊局、市交通運輸局）

三、加大對建筑業(yè)企業(yè)財稅支持力度

（十二）優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)納稅服務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)享受工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)同等的優(yōu)惠扶持政策。稅務(wù)部門要進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，對采取查帳征收方式繳納所得稅的建筑業(yè)企業(yè)加強宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)我市建筑業(yè)規(guī)范財務(wù)管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)在外承接項目后依法回十堰市納稅，對回十堰市納稅的建筑業(yè)企業(yè)，其當(dāng)年實際新增地方財力超過 100 萬元的，按新增地方財力的 50%給予獎勵。外地建筑業(yè)企業(yè)在十堰承接項目的，鼓勵其在本地設(shè)立子公司，在十堰全額納稅的，按新增地方財力的 50%予以獎勵。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)）

（十三）支持建筑業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。每年在我市納稅超過2000 萬元的建筑業(yè)企業(yè)，其中連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況和重大傷亡事故的，或者企業(yè)勞動保障守法誠信被評為A級的，按規(guī)定減（免）農(nóng)民工工資保證金，并可享受我市招投標(biāo)評分加分等激勵政策。（責(zé)任單位：市人社局、市公共資源交易監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市住建局、市水利和湖泊局、市交通運輸局）

（十四）改善工程款支付體系。持續(xù)清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營建筑業(yè)企業(yè)賬款，我市各級政府和國有投資工程嚴(yán)禁以各種方式要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，嚴(yán)格執(zhí)行合同法和相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重合同約定，不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。（責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市行政審批局、市住建局，各縣市區(qū)）本意見自印發(fā)之日起施行，有效期暫定為 6 個月。相關(guān)政策措施由市住建局會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

十堰市人民政府辦公室

2020 年 8 月 18 日