民建十堰市委：

您提出的《關于在工程建設領域優化營商環境的提案》已收悉，現答復如下：

一、市住建局優化營商環境、支持民營企業發展有關政策措施

（一）全力支持行業企業發展

1、提請市政府出臺了進一步支持建筑業企業發展的實施意見，明確將社會投資項目交由本地建筑企業實施的建設單位，按該企業在我市新增地方財力的20%給予獎勵；明確市財政每年不低于200萬元，獎勵稅收貢獻大、資質升級成功的建筑企業。

2、提請市政府出臺了促進房地產市場平穩健康發展的實施意見，全面突破省定政策，把房屋預售形象進度壓減至8層以下、土地出讓保證金壓減至10%、基礎設施配套基金緩繳放寬至6個月。

3、市住建局聯合市財政局下發《十堰市城區城市基礎設施配套基金征收管理辦法》，明確對公益性項目免征城市基礎設施配套基金。支持受疫情影響的企業緩繳城市基礎設施配套基金。

4、為消除招投標過程中設置各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，市住建局聯合市解遺辦、市營商辦下發《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件審查工作的通知》(十建字〔2020〕32號)，對房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件審查范圍和13項具體審查內容進一步作了明確要求。為提高招標文件審查工作效率，確保招標文件審查工作的專業性、權威性，市住建局組建了由機關相關科室（單位）負責人和行業協會、企業專家組成的房屋建筑和市政工程招標文件審查專家組，負責制定我市房屋和市政工程招標文件審查的基本原則、標準和規范，對重大項目的招標文件進行評審，對涉及招標文件的投訴進行討論。目前專家組已正常開展工作。

（二）全力提升審批服務效能

1、“聯合驗收”機制基本形成。以市工程項目審批制度改革領導小組名義下發《關于印發十堰市房屋和市政基礎設施工程聯合竣工驗收暫行辦法的通知》（十工建審改辦﹝2020﹞1號），徹底改變原有多部門分散驗收模式，實行規劃、消防、人防、檔案、質監等事項聯合驗收，牽頭組織對審批流程、環節、材料進行優化，制定了《聯合竣工驗收辦事指南》和《聯合竣工驗收 “一張表單” 》，成功將申請材料從90項精簡到71項，驗收時限壓減到14個工作日內。

2、全面推行工業項目“先建后驗”。扎實推進“承諾制+備案制+監管制+驗收制”為核心的工業項目“先建后驗”改革，市城區的工業園區、開發區、東風公司專業廠的工業項目承諾制“先建后驗”審批已常態化開展。

3、全力做優涉企服務。向市紀委監委報備盡職免責事項6大項12條，消除干部思想顧慮，包容審慎監管，推動底線之外無堵點。企業資質報批實行告知承諾制，取消紙質資料和社保資料原件核驗，推行電子化申報及審核，提高服務效率。提請市政府同意取消了已經實施三年的商品房預售 “預驗收”制度，大幅壓減了預售辦理時間。墻革基金變整體退付為分棟分期退付，有效緩解企業資金壓力。對重點工程提前介入質量安全監管。

（三）全力紓解企業發展堵點痛點

組建了78名副科級以上干部的“幫辦團”，13名縣級干部掛牌上陣，全面推行“跟蹤到底、服務到底”的住建“店小二”幫辦服務。聚焦建市50年多年來因先建后報、先建后批、批后超建、批后改建累積的88個（工業項目32個，民用項目56個）消防審驗遺留問題，市區兩級聯動開展“破冰”行動，全面摸清問題底數，綜合運用“在日常業務辦理中消化一批、指導各縣市區辦理一批、提交市解遺辦研究辦理一批”等“三個一批”措施，分類推進問題化解，目前已成功辦理建設工程消防遺留問題項目審查或驗收58個，完成率達65%，歷史遺留問題消化處理成效顯著。

比全省提前半年推行消防審驗“老建筑老標準、新建筑新標準”，將一定規模的公共建筑和所有工業項目消防審查驗收全部下放區級住建部門實施。實際用一年多的時間，基本遏制了消防審驗問題增量，同時正在大幅消減問題存量。

二、關于提案建議中的工程款結算難問題

（一）主要原因

1、工程結算依據難以確定。施工合同中發承包雙方對結算依據沒有約定、約定不明確或約定不合理，以及在施工合同實施過程中雙方未能商定結算依據而引發結算糾紛，久拖不決。

2、工程施工資料不齊全。部分隱蔽資料不全和材料、設備單價簽證不全。

3、工程項目復雜、變更多。施工項目在中標后，因現場施工環境復雜、地質情況與地勘不一致、建設方對圖紙提出變更需求等原因，造成項目單價結算困難。

（二）關于工程結算相關法律法規依據

1、財政部、建設部《關于印發<建設工程價款結算暫行辦法>的通知》第十三條：單項工程竣工后，承包人應該在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，發包人應按以下規定時限進行核對（審查）并提出審查意見。

建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發包人后30內審查完成。

2、建設部第16號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十八條　工程完工后，應當按照下列規定進行竣工結算：

（一）承包方應當在工程完工后的約定期限內提交竣工結算文件。

（二）國有資金投資建筑工程的發包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程造價咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可。非國有資金投資的建筑工程發包方，應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可；發包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內與承包方協商；發包方在協商期內未與承包方協商或者經協商未能與承包方達成協議的，應當委托工程造價咨詢企業進行竣工結算審核，并在協商期滿后的約定期限內向承包方提出由工程造價咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見。

（三）承包方對發包方提出的工程造價咨詢企業竣工結算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內，可以向有關工程造價管理機構或者有關行業組織申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

?3.《湖北省建筑市場管理條例》第三十條　建設工程竣工后，承包單位應當按照合同約定，向發包單位提交完整的竣工結算文件；發包單位應當按照國家規定時限和合同約定及時完成審查。

下一步市住建局將加大宣傳力度。督促甲乙雙方按照國家法律法規在工程開工前，施工合同中對工程竣工結算依據、方法、時限進行約定，并嚴格履約。

三、關于提案中投標資格認定方式不優的問題

根據《中華人民共和國招標投標法》第十八條“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”和《中華人民共和國招標投標法實施條 例》第十五條第二款“招標人釆用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件”、第二十條“招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查”規定，對潛在投標人的資格審查以及資格審查方式由招標人決定。

2019年6月原十堰市公共資源交易監督管理局經報請市政府同意，出臺了《市公共資源交易管理委員會辦公室關于進一步加強公共資源交易有關工作的通知》十公管委辦函〔2019〕1號）文件，規定“政府投資項目，除需報市政府同意的重大項目外，原則上一律實行招投標資格后審制度”。2019年12月，根據市司法局《十堰市行政規范性文件備案審查意見書》（十司備字〔2019〕5號）相關審查意見，十堰市公共資源交易管理委員會辦公室已對十公管委辦函〔2019〕1號文件依法予以撤銷，不再要求一律實行招投標資格后審制度。目前，十堰市行政審批局（公共資源交易監督管理局）要求依法采用兩種資格審查方式并行，由招標人自行選擇，任何強制招標人釆用何種資格審查方式的行為屬于違法行為。

四、關于提案中缺乏有力的行業指導機構問題

裝飾行業主管部門與裝飾行業協會進行了調研，與會長、部分副會長、秘書長進行了溝通，及時了解了裝飾行業協會目前存在的困難及熱點、難點問題。為進一步做到不缺位、不越位、指導有效、服務有力，加強與行業的“親、清”關系，今后將做好以下工作：

（一）完善協商溝通機制

????裝飾行業管理部門將與裝飾行業協會定期進行溝通，協調解決行業及協會遇到的難題和熱點問題。每年深入協會調研不少于兩次，裝飾行業協會可隨時與管理部門聯系溝通相關工作。

（二）建立優勢互補機制

裝飾行業管理部門發揮職能優勢、政策優勢，加強對協會的指導和服務，積極調動協會參與行業管理和規范市場的積極性，；協會要充分發揮人力、物力的優勢，積極參與行業管理和規范市場秩序的相關工作。

感謝貴單位對本市工程建設領域優化營商環境的關心和支持!

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?????????????????????????????十堰市住房和城鄉建設局

?????????????????????????????????2021年7月19日

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分管領導姓名：曾 ?春 ??????聯系電話：8651399

經 辦 人姓名：朱 ?茜???????聯系電話：8654095

郵 政 編 碼 ：442000