隨著社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)的變化，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，越來(lái)越明顯地出現(xiàn)了一些與制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷不相符的現(xiàn)象。

　　一是低等級(jí)資質(zhì)的有效性。對(duì)建筑企業(yè)而言，無(wú)論是總承包還是專業(yè)承包，擁有三級(jí)資質(zhì)，甚至二級(jí)資質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)中很難求接到項(xiàng)目的。很多業(yè)主往往把投標(biāo)入圍條件設(shè)定為一級(jí)資質(zhì)，甚至特級(jí)資質(zhì)，即使該項(xiàng)自二級(jí)資質(zhì)甚至三級(jí)資質(zhì)也能承攬，業(yè)主大概率也不會(huì)選擇三級(jí)或二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。這樣的結(jié)果是，取得三級(jí)甚至是二級(jí)資質(zhì)，從承攬項(xiàng)目的角度，很多時(shí)候都形同虛設(shè)，申辦三級(jí)資質(zhì)只是為了升二級(jí)資質(zhì)，申辦二級(jí)資質(zhì)只是為了升一級(jí)資質(zhì)。于是，盡管按資質(zhì)規(guī)定的承攬范圍和企業(yè)自身的產(chǎn)品定位，具備這個(gè)等級(jí)的資質(zhì)后，完全可以滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，但事實(shí)上很難入圍，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)不得不拼命升資質(zhì)，最終要升到一級(jí)甚至特級(jí)，否則無(wú)法生存。這也是資質(zhì)掛靠屢禁不止的原因之一。

　　二是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性?，F(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和施工規(guī)模的評(píng)價(jià)和劃分，基本不涉及企業(yè)履約資信、專業(yè)水準(zhǔn)、質(zhì)量水平等。換言之，資質(zhì)升級(jí)重在考核規(guī)模和能力的大小，不考核產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣。這樣的規(guī)定，有利于引導(dǎo)企業(yè)做大，但不利于引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)。

　　通過(guò)資質(zhì)等級(jí)劃分，便于招標(biāo)主體根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，識(shí)別具有相應(yīng)施工能力的企業(yè)參與施工，這應(yīng)當(dāng)是設(shè)立資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的初衷之一。但現(xiàn)實(shí)中往往存在這樣的誤區(qū)：認(rèn)為資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)，比等級(jí)低的企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、履約好、服務(wù)好。

　　基于這樣的認(rèn)知，如果一家企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)低，即使這個(gè)企業(yè)在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是優(yōu)質(zhì)的，往往也不會(huì)被市場(chǎng)合理評(píng)價(jià)，市場(chǎng)影響力因資質(zhì)等級(jí)低而不能得到應(yīng)有的地位。換個(gè)角度講，如果一家企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高，雖然這個(gè)企業(yè)交付的產(chǎn)品和服務(wù)是比較差的，也會(huì)因?yàn)槠滟Y質(zhì)等級(jí)高而被市場(chǎng)認(rèn)為實(shí)力是強(qiáng)大的。

　　三是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的適宜性?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是2014年11月發(fā)布的，按合理性推測(cè)，預(yù)計(jì)在2013年，甚至在2012年就已經(jīng)制定出來(lái)征求意見了。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是10年前的建筑行業(yè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是針對(duì)10年前的施工技術(shù)條件、施工組織方式、資源配置模式、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、工程建設(shè)規(guī)模而制定的。但10年過(guò)去了，上述各類要素很多都發(fā)生了比較大的變化。也就是說(shuō)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)依據(jù)和前提條件發(fā)生了大的變化。

　　舉個(gè)例子，冶金工程總承包資質(zhì)，從三級(jí)升到二級(jí)升需要的工程業(yè)績(jī)中，有一項(xiàng)是承擔(dān)過(guò)70萬(wàn)噸以上、100萬(wàn)噸以下的煉鐵工程，而目前這規(guī)模區(qū)間的煉鐵工程幾乎不存在了，起步就是100萬(wàn)噸以上。從相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范看，也不允許再設(shè)計(jì)100萬(wàn)噸以下的煉鐵項(xiàng)目。如果承攬不了這樣的項(xiàng)目，三級(jí)升二級(jí)就面臨很大困難，會(huì)陷入“先有雞還是先有蛋”的循環(huán)之中。再比如，目前施工企業(yè)對(duì)設(shè)備的獲取方式，基于從“重資產(chǎn)”向“輕資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的思路，絕大多數(shù)已經(jīng)從原來(lái)的自有變成了租賃，出現(xiàn)了大量的設(shè)備租賃企業(yè)，形成了專業(yè)化的社會(huì)分工，但市政、公路等資質(zhì)仍然要求施工企業(yè)要有自有設(shè)備。

　　以上三個(gè)方面的情況，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮。當(dāng)前急迫要做的，是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和完善。

　　一是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要“集成化”。10年間零零散散修訂或調(diào)整了諸多內(nèi)容，均是單獨(dú)發(fā)布，沒有系統(tǒng)集成，不知道到底什么才是準(zhǔn)確的、正確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建議把各年、歷次修訂的內(nèi)容納入正式標(biāo)準(zhǔn)之中，統(tǒng)一發(fā)布，形成“一本標(biāo)準(zhǔn)”，改變目前的“碎片化”的狀況。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)邊界要“具體化”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中有不少方面，由于缺乏準(zhǔn)確或明確的界定，導(dǎo)致不同的人會(huì)有不同的理解和判斷，給政府主管部門的資質(zhì)審核，以及建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，帶來(lái)較大困擾。建議要針對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中爭(zhēng)議點(diǎn)較大、情況變化較大的地方，制定具體的邊界條件或規(guī)定。

　　三是資質(zhì)政策要“統(tǒng)一化”。住建部和各地方住建部門對(duì)資質(zhì)的申辦、審核、監(jiān)管等政策，要全國(guó)統(tǒng)一、上下統(tǒng)一。這對(duì)建立公平合理的市場(chǎng)秩序、建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)格局，是十分重要的。