2023年9月份資質新規《住房城鄉建設部關于進一步加強建設工程企業資質審批管理工作的通知》出臺后，行業內反響較大。本次新規出臺之前，住建部于2020年發布了《建設工程企業資質管理制度改革方案》和《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》，面向社會征求意見，多次進行內部研討，并經歷了三年疫情特殊時期，對新形勢下的建筑業企業資質管理工作作了十個方面的規定。

　　由于本次新規還不是一個最終的規定，是一個中間政策，后續應該會進一步完善、明確。為了促進建筑業持續穩定健康發展，特建議如下：

　　加強政策的預期性和可操作性。從“建筑業企業資質管理規定”出臺至今，與資質相關的行政法規、政策文件，僅部里頒布的就多達幾十個。中間先后經歷了簡化指標、資質更名、合并及部分取消、無紙（電于）化、承諾制、備案制、審批權下發等環節。資質管理越來越復雜，對于從業者的要求也越來越高。哪些文件在執行、哪些文件已經作廢，不少政策文件經常是修改了部分條款卻沒有發布全文，如果不是在本行業里一直跟進并持續鉆研的話，很多從業者往往是一頭霧水。所以，資質政策的制定要有連續性和可操作性。政策不宜急轉彎，讓企業措手不及。

　　進一步規范資質的“流動”政策。姿質是一種行政許可，本身是不允許買賣的，但作為進入建筑市場必備的敲門磚，有其實際價值。即使企業破產、無法正常經營下去，資質證書也是一個可以兌現的無形資產。有人愿意接受，有人愿意出讓，還有人愿意幫忙提供服務，這個資質流動市場就形成了。依據的就是“建市〔2014)79號”文。本次新規直接廢止了“建市(2014)79號”文件。后續如何考慮此項政策，需要進一步出臺新的規定。

　　對資質的數量進行科學合理的管控。從目前的市場占有情況來看，行業呈“金字塔”型結構，總包多是央企、國企和部分實力較強的優質民企，資質以特級和一級總承包為主。專業分包和勞務分包，多是民營企業為主。數量方面，目前特級資質800多家，一級資質14000多家。有施工記錄活動的建筑企業有12萬家，其中90%左右的是二三級資質。

　　隨著房地產市場供求關系發生重大變化，建筑業這個曾經最大的客戶已經悄然發生了改變，建筑業的產值高峰已經成為過去時，建筑業市場容量也開始逐漸萎縮。按照目前的資質政策，資質數量肯定依舊越來越多。市場蛋糕就那么大，每年新增的資質多少，注銷和被吊銷的資質多少，究竟需要多少數量的資質才算合理?需要從全國層面宏觀調控。

　　本次新規強力整頓，多少會淘汰一些不達標的資質企業，尤其是僵尸和空殼企業。

　　逐步淡化資質在行業管理中的作用。多年以來，市場上就一直有取消資質的呼聲。有反對的，也有支持的。資質的實行，是在一定歷史條件下的中國特色產物，是在計劃經濟時代引進前蘇聯對建筑行業管理模式的產物，有其歷史貢獻?，F如今資質已經融入了整個行業的法律法規和日常管理體系之中，短期內討論取消是不切實際的。

　　但從長遠來看，今后要與國際市場接軌，資質應該逐漸淡化。資質退出舞臺并不意味著投標人一窩蜂，這里完全有企業榮譽、企業工程業績、建造師個人業績、技術負責人及

　　關鍵崗位人員、技術裝備、資金實力等諸多限制條件可以取代，這些條件其實也多是申請資質的基本前提。事實上，目前招投標市場上，除了要求承包商具備相應的資質外，還額外設置了以上其中的一些條件作為門檻。

　　盡快明確現有三級資質的后續去向。目前三級資質的數量較大，而且這些三級資質企業多數分布在經濟欠發達的市縣級地區，承擔著當地規模較小的各類工程項目。

　　“建辦市(2021）30號”文已經叫停了三級資質的申請和延續。自2021年7月1日至新的建設工程企業資質標準實施之日止，三級資質證書繼續有效，有效期屆滿的，統一延期至新的建設工程企業資質標準實施之日。新的建設工程企業資質標準實施后，三級資質證書的企業按照有關規定實行換證。

　　按照這個規定，現有的存量三級資質(不管是否在有效期內)在新標準出臺前繼續有效。如果按照改革方案里“簡單換證”成為乙級資質，對于三級資質企業自然是利好。如果直接宣布現有三級資質作廢，就傷了眾多三級資質企業主的心，畢竟前期都付出了成本。

　　所以，一方面鼓勵現有的三級資質企業抓緊時間進行升級；另一方面，在后續的政策中考慮讓現有的三級資質“有條件地”簡單換證，并給予充足的時間讓企業著手準備，最終讓這些曾經的功臣退出歷史舞臺。