2023年9月份資質(zhì)新規(guī)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》出臺(tái)后，行業(yè)內(nèi)反響較大。本次新規(guī)出臺(tái)之前，住建部于2020年發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》和《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì)征求意見(jiàn)，多次進(jìn)行內(nèi)部研討，并經(jīng)歷了三年疫情特殊時(shí)期，對(duì)新形勢(shì)下的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作作了十個(gè)方面的規(guī)定。

　　由于本次新規(guī)還不是一個(gè)最終的規(guī)定，是一個(gè)中間政策，后續(xù)應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步完善、明確。為了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特建議如下：

　　加強(qiáng)政策的預(yù)期性和可操作性。從“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定”出臺(tái)至今，與資質(zhì)相關(guān)的行政法規(guī)、政策文件，僅部里頒布的就多達(dá)幾十個(gè)。中間先后經(jīng)歷了簡(jiǎn)化指標(biāo)、資質(zhì)更名、合并及部分取消、無(wú)紙（電于）化、承諾制、備案制、審批權(quán)下發(fā)等環(huán)節(jié)。資質(zhì)管理越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)于從業(yè)者的要求也越來(lái)越高。哪些文件在執(zhí)行、哪些文件已經(jīng)作廢，不少政策文件經(jīng)常是修改了部分條款卻沒(méi)有發(fā)布全文，如果不是在本行業(yè)里一直跟進(jìn)并持續(xù)鉆研的話，很多從業(yè)者往往是一頭霧水。所以，資質(zhì)政策的制定要有連續(xù)性和可操作性。政策不宜急轉(zhuǎn)彎，讓企業(yè)措手不及。

　　進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)的“流動(dòng)”政策。姿質(zhì)是一種行政許可，本身是不允許買賣的，但作為進(jìn)入建筑市場(chǎng)必備的敲門(mén)磚，有其實(shí)際價(jià)值。即使企業(yè)破產(chǎn)、無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)下去，資質(zhì)證書(shū)也是一個(gè)可以兌現(xiàn)的無(wú)形資產(chǎn)。有人愿意接受，有人愿意出讓，還有人愿意幫忙提供服務(wù)，這個(gè)資質(zhì)流動(dòng)市場(chǎng)就形成了。依據(jù)的就是“建市〔2014)79號(hào)”文。本次新規(guī)直接廢止了“建市(2014)79號(hào)”文件。后續(xù)如何考慮此項(xiàng)政策，需要進(jìn)一步出臺(tái)新的規(guī)定。

　　對(duì)資質(zhì)的數(shù)量進(jìn)行科學(xué)合理的管控。從目前的市場(chǎng)占有情況來(lái)看，行業(yè)呈“金字塔”型結(jié)構(gòu)，總包多是央企、國(guó)企和部分實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)民企，資質(zhì)以特級(jí)和一級(jí)總承包為主。專業(yè)分包和勞務(wù)分包，多是民營(yíng)企業(yè)為主。數(shù)量方面，目前特級(jí)資質(zhì)800多家，一級(jí)資質(zhì)14000多家。有施工記錄活動(dòng)的建筑企業(yè)有12萬(wàn)家，其中90%左右的是二三級(jí)資質(zhì)。

　　隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，建筑業(yè)這個(gè)曾經(jīng)最大的客戶已經(jīng)悄然發(fā)生了改變，建筑業(yè)的產(chǎn)值高峰已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，建筑業(yè)市場(chǎng)容量也開(kāi)始逐漸萎縮。按照目前的資質(zhì)政策，資質(zhì)數(shù)量肯定依舊越來(lái)越多。市場(chǎng)蛋糕就那么大，每年新增的資質(zhì)多少，注銷和被吊銷的資質(zhì)多少，究竟需要多少數(shù)量的資質(zhì)才算合理?需要從全國(guó)層面宏觀調(diào)控。

　　本次新規(guī)強(qiáng)力整頓，多少會(huì)淘汰一些不達(dá)標(biāo)的資質(zhì)企業(yè)，尤其是僵尸和空殼企業(yè)。

　　逐步淡化資質(zhì)在行業(yè)管理中的作用。多年以來(lái)，市場(chǎng)上就一直有取消資質(zhì)的呼聲。有反對(duì)的，也有支持的。資質(zhì)的實(shí)行，是在一定歷史條件下的中國(guó)特色產(chǎn)物，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代引進(jìn)前蘇聯(lián)對(duì)建筑行業(yè)管理模式的產(chǎn)物，有其歷史貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今資質(zhì)已經(jīng)融入了整個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)和日常管理體系之中，短期內(nèi)討論取消是不切實(shí)際的。

　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，今后要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，資質(zhì)應(yīng)該逐漸淡化。資質(zhì)退出舞臺(tái)并不意味著投標(biāo)人一窩蜂，這里完全有企業(yè)榮譽(yù)、企業(yè)工程業(yè)績(jī)、建造師個(gè)人業(yè)績(jī)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及

　　關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)裝備、資金實(shí)力等諸多限制條件可以取代，這些條件其實(shí)也多是申請(qǐng)資質(zhì)的基本前提。事實(shí)上，目前招投標(biāo)市場(chǎng)上，除了要求承包商具備相應(yīng)的資質(zhì)外，還額外設(shè)置了以上其中的一些條件作為門(mén)檻。

　　盡快明確現(xiàn)有三級(jí)資質(zhì)的后續(xù)去向。目前三級(jí)資質(zhì)的數(shù)量較大，而且這些三級(jí)資質(zhì)企業(yè)多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣級(jí)地區(qū)，承擔(dān)著當(dāng)?shù)匾?guī)模較小的各類工程項(xiàng)目。

　　“建辦市(2021）30號(hào)”文已經(jīng)叫停了三級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)和延續(xù)。自2021年7月1日至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日止，三級(jí)資質(zhì)證書(shū)繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日。新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，三級(jí)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行換證。

　　按照這個(gè)規(guī)定，現(xiàn)有的存量三級(jí)資質(zhì)(不管是否在有效期內(nèi))在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前繼續(xù)有效。如果按照改革方案里“簡(jiǎn)單換證”成為乙級(jí)資質(zhì)，對(duì)于三級(jí)資質(zhì)企業(yè)自然是利好。如果直接宣布現(xiàn)有三級(jí)資質(zhì)作廢，就傷了眾多三級(jí)資質(zhì)企業(yè)主的心，畢竟前期都付出了成本。

　　所以，一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有的三級(jí)資質(zhì)企業(yè)抓緊時(shí)間進(jìn)行升級(jí)；另一方面，在后續(xù)的政策中考慮讓現(xiàn)有的三級(jí)資質(zhì)“有條件地”簡(jiǎn)單換證，并給予充足的時(shí)間讓企業(yè)著手準(zhǔn)備，最終讓這些曾經(jīng)的功臣退出歷史舞臺(tái)。