2023年9月份資質新規(guī)《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強建設工程企業(yè)資質審批管理工作的通知》出臺后，行業(yè)內(nèi)反響較大。本次新規(guī)出臺之前，住建部于2020年發(fā)布了《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》和《建設工程企業(yè)資質標準框架(征求意見稿)》，面向社會征求意見，多次進行內(nèi)部研討，并經(jīng)歷了三年疫情特殊時期，對新形勢下的建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作作了十個方面的規(guī)定。

　　由于本次新規(guī)還不是一個最終的規(guī)定，是一個中間政策，后續(xù)應該會進一步完善、明確。為了促進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特建議如下：

　　加強政策的預期性和可操作性。從“建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定”出臺至今，與資質相關的行政法規(guī)、政策文件，僅部里頒布的就多達幾十個。中間先后經(jīng)歷了簡化指標、資質更名、合并及部分取消、無紙（電于）化、承諾制、備案制、審批權下發(fā)等環(huán)節(jié)。資質管理越來越復雜，對于從業(yè)者的要求也越來越高。哪些文件在執(zhí)行、哪些文件已經(jīng)作廢，不少政策文件經(jīng)常是修改了部分條款卻沒有發(fā)布全文，如果不是在本行業(yè)里一直跟進并持續(xù)鉆研的話，很多從業(yè)者往往是一頭霧水。所以，資質政策的制定要有連續(xù)性和可操作性。政策不宜急轉彎，讓企業(yè)措手不及。

　　進一步規(guī)范資質的“流動”政策。姿質是一種行政許可，本身是不允許買賣的，但作為進入建筑市場必備的敲門磚，有其實際價值。即使企業(yè)破產(chǎn)、無法正常經(jīng)營下去，資質證書也是一個可以兌現(xiàn)的無形資產(chǎn)。有人愿意接受，有人愿意出讓，還有人愿意幫忙提供服務，這個資質流動市場就形成了。依據(jù)的就是“建市〔2014)79號”文。本次新規(guī)直接廢止了“建市(2014)79號”文件。后續(xù)如何考慮此項政策，需要進一步出臺新的規(guī)定。

　　對資質的數(shù)量進行科學合理的管控。從目前的市場占有情況來看，行業(yè)呈“金字塔”型結構，總包多是央企、國企和部分實力較強的優(yōu)質民企，資質以特級和一級總承包為主。專業(yè)分包和勞務分包，多是民營企業(yè)為主。數(shù)量方面，目前特級資質800多家，一級資質14000多家。有施工記錄活動的建筑企業(yè)有12萬家，其中90%左右的是二三級資質。

　　隨著房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化，建筑業(yè)這個曾經(jīng)最大的客戶已經(jīng)悄然發(fā)生了改變，建筑業(yè)的產(chǎn)值高峰已經(jīng)成為過去時，建筑業(yè)市場容量也開始逐漸萎縮。按照目前的資質政策，資質數(shù)量肯定依舊越來越多。市場蛋糕就那么大，每年新增的資質多少，注銷和被吊銷的資質多少，究竟需要多少數(shù)量的資質才算合理?需要從全國層面宏觀調控。

　　本次新規(guī)強力整頓，多少會淘汰一些不達標的資質企業(yè)，尤其是僵尸和空殼企業(yè)。

　　逐步淡化資質在行業(yè)管理中的作用。多年以來，市場上就一直有取消資質的呼聲。有反對的，也有支持的。資質的實行，是在一定歷史條件下的中國特色產(chǎn)物，是在計劃經(jīng)濟時代引進前蘇聯(lián)對建筑行業(yè)管理模式的產(chǎn)物，有其歷史貢獻。現(xiàn)如今資質已經(jīng)融入了整個行業(yè)的法律法規(guī)和日常管理體系之中，短期內(nèi)討論取消是不切實際的。

　　但從長遠來看，今后要與國際市場接軌，資質應該逐漸淡化。資質退出舞臺并不意味著投標人一窩蜂，這里完全有企業(yè)榮譽、企業(yè)工程業(yè)績、建造師個人業(yè)績、技術負責人及

　　關鍵崗位人員、技術裝備、資金實力等諸多限制條件可以取代，這些條件其實也多是申請資質的基本前提。事實上，目前招投標市場上，除了要求承包商具備相應的資質外，還額外設置了以上其中的一些條件作為門檻。

　　盡快明確現(xiàn)有三級資質的后續(xù)去向。目前三級資質的數(shù)量較大，而且這些三級資質企業(yè)多數(shù)分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣級地區(qū)，承擔著當?shù)匾?guī)模較小的各類工程項目。

　　“建辦市(2021）30號”文已經(jīng)叫停了三級資質的申請和延續(xù)。自2021年7月1日至新的建設工程企業(yè)資質標準實施之日止，三級資質證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設工程企業(yè)資質標準實施之日。新的建設工程企業(yè)資質標準實施后，三級資質證書的企業(yè)按照有關規(guī)定實行換證。

　　按照這個規(guī)定，現(xiàn)有的存量三級資質(不管是否在有效期內(nèi))在新標準出臺前繼續(xù)有效。如果按照改革方案里“簡單換證”成為乙級資質，對于三級資質企業(yè)自然是利好。如果直接宣布現(xiàn)有三級資質作廢，就傷了眾多三級資質企業(yè)主的心，畢竟前期都付出了成本。

　　所以，一方面鼓勵現(xiàn)有的三級資質企業(yè)抓緊時間進行升級；另一方面，在后續(xù)的政策中考慮讓現(xiàn)有的三級資質“有條件地”簡單換證，并給予充足的時間讓企業(yè)著手準備，最終讓這些曾經(jīng)的功臣退出歷史舞臺。