2023年9月份資質(zhì)新規(guī)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》出臺后，行業(yè)內(nèi)反響較大。本次新規(guī)出臺之前，住建部于2020年發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》和《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見稿)》，面向社會征求意見，多次進行內(nèi)部研討，并經(jīng)歷了三年疫情特殊時期，對新形勢下的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作作了十個方面的規(guī)定。

　　由于本次新規(guī)還不是一個最終的規(guī)定，是一個中間政策，后續(xù)應(yīng)該會進一步完善、明確。為了促進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特建議如下：

　　加強政策的預(yù)期性和可操作性。從“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定”出臺至今，與資質(zhì)相關(guān)的行政法規(guī)、政策文件，僅部里頒布的就多達幾十個。中間先后經(jīng)歷了簡化指標(biāo)、資質(zhì)更名、合并及部分取消、無紙（電于）化、承諾制、備案制、審批權(quán)下發(fā)等環(huán)節(jié)。資質(zhì)管理越來越復(fù)雜，對于從業(yè)者的要求也越來越高。哪些文件在執(zhí)行、哪些文件已經(jīng)作廢，不少政策文件經(jīng)常是修改了部分條款卻沒有發(fā)布全文，如果不是在本行業(yè)里一直跟進并持續(xù)鉆研的話，很多從業(yè)者往往是一頭霧水。所以，資質(zhì)政策的制定要有連續(xù)性和可操作性。政策不宜急轉(zhuǎn)彎，讓企業(yè)措手不及。

　　進一步規(guī)范資質(zhì)的“流動”政策。姿質(zhì)是一種行政許可，本身是不允許買賣的，但作為進入建筑市場必備的敲門磚，有其實際價值。即使企業(yè)破產(chǎn)、無法正常經(jīng)營下去，資質(zhì)證書也是一個可以兌現(xiàn)的無形資產(chǎn)。有人愿意接受，有人愿意出讓，還有人愿意幫忙提供服務(wù)，這個資質(zhì)流動市場就形成了。依據(jù)的就是“建市〔2014)79號”文。本次新規(guī)直接廢止了“建市(2014)79號”文件。后續(xù)如何考慮此項政策，需要進一步出臺新的規(guī)定。

　　對資質(zhì)的數(shù)量進行科學(xué)合理的管控。從目前的市場占有情況來看，行業(yè)呈“金字塔”型結(jié)構(gòu)，總包多是央企、國企和部分實力較強的優(yōu)質(zhì)民企，資質(zhì)以特級和一級總承包為主。專業(yè)分包和勞務(wù)分包，多是民營企業(yè)為主。數(shù)量方面，目前特級資質(zhì)800多家，一級資質(zhì)14000多家。有施工記錄活動的建筑企業(yè)有12萬家，其中90%左右的是二三級資質(zhì)。

　　隨著房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，建筑業(yè)這個曾經(jīng)最大的客戶已經(jīng)悄然發(fā)生了改變，建筑業(yè)的產(chǎn)值高峰已經(jīng)成為過去時，建筑業(yè)市場容量也開始逐漸萎縮。按照目前的資質(zhì)政策，資質(zhì)數(shù)量肯定依舊越來越多。市場蛋糕就那么大，每年新增的資質(zhì)多少，注銷和被吊銷的資質(zhì)多少，究竟需要多少數(shù)量的資質(zhì)才算合理?需要從全國層面宏觀調(diào)控。

　　本次新規(guī)強力整頓，多少會淘汰一些不達標(biāo)的資質(zhì)企業(yè)，尤其是僵尸和空殼企業(yè)。

　　逐步淡化資質(zhì)在行業(yè)管理中的作用。多年以來，市場上就一直有取消資質(zhì)的呼聲。有反對的，也有支持的。資質(zhì)的實行，是在一定歷史條件下的中國特色產(chǎn)物，是在計劃經(jīng)濟時代引進前蘇聯(lián)對建筑行業(yè)管理模式的產(chǎn)物，有其歷史貢獻。現(xiàn)如今資質(zhì)已經(jīng)融入了整個行業(yè)的法律法規(guī)和日常管理體系之中，短期內(nèi)討論取消是不切實際的。

　　但從長遠來看，今后要與國際市場接軌，資質(zhì)應(yīng)該逐漸淡化。資質(zhì)退出舞臺并不意味著投標(biāo)人一窩蜂，這里完全有企業(yè)榮譽、企業(yè)工程業(yè)績、建造師個人業(yè)績、技術(shù)負責(zé)人及

　　關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)裝備、資金實力等諸多限制條件可以取代，這些條件其實也多是申請資質(zhì)的基本前提。事實上，目前招投標(biāo)市場上，除了要求承包商具備相應(yīng)的資質(zhì)外，還額外設(shè)置了以上其中的一些條件作為門檻。

　　盡快明確現(xiàn)有三級資質(zhì)的后續(xù)去向。目前三級資質(zhì)的數(shù)量較大，而且這些三級資質(zhì)企業(yè)多數(shù)分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣級地區(qū)，承擔(dān)著當(dāng)?shù)匾?guī)模較小的各類工程項目。

　　“建辦市(2021）30號”文已經(jīng)叫停了三級資質(zhì)的申請和延續(xù)。自2021年7月1日至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施之日止，三級資質(zhì)證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施之日。新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施后，三級資質(zhì)證書的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實行換證。

　　按照這個規(guī)定，現(xiàn)有的存量三級資質(zhì)(不管是否在有效期內(nèi))在新標(biāo)準(zhǔn)出臺前繼續(xù)有效。如果按照改革方案里“簡單換證”成為乙級資質(zhì)，對于三級資質(zhì)企業(yè)自然是利好。如果直接宣布現(xiàn)有三級資質(zhì)作廢，就傷了眾多三級資質(zhì)企業(yè)主的心，畢竟前期都付出了成本。

　　所以，一方面鼓勵現(xiàn)有的三級資質(zhì)企業(yè)抓緊時間進行升級；另一方面，在后續(xù)的政策中考慮讓現(xiàn)有的三級資質(zhì)“有條件地”簡單換證，并給予充足的時間讓企業(yè)著手準(zhǔn)備，最終讓這些曾經(jīng)的功臣退出歷史舞臺。